Ha maturato una lunga carriera nella giustizia amministrativa, arrivando a ricoprire gli incarichi di Presidente aggiunto, Presidente titolare della Quarta sezione e Direttore dell’Ufficio studi, massimario e formazione della Giustizia amministrativa. Nel 2018 è stato nominato Presidente del Consiglio di Stato.
Parallelamente ha svolto numerosi incarichi istituzionali e di governo. È stato Ministro per la pubblica amministrazione nel Governo Monti e sottosegretario alla Presidenza del Consiglio nel Governo Letta. In precedenza ha ricoperto importanti ruoli presso la Presidenza del Consiglio, tra cui Capo del Dipartimento per gli Affari giuridici e legislativi e coordinatore del Nucleo per la semplificazione delle norme e delle procedure. È stato inoltre Segretario generale del Garante per la protezione dei dati personali, componente della Civit e Capo di Gabinetto e Capo dell’Ufficio legislativo di diversi ministri.
Ha avuto una significativa attività anche in ambito europeo e internazionale, partecipando a seminari tra Corti supreme e Consigli di Stato dell’Unione Europea e in sede OCSE. È stato Vicepresidente e poi Presidente di ACA-Europe, l’associazione che riunisce i Consigli di Stato e le Corti supreme amministrative europee. È stato inoltre componente della commissione incaricata di redigere il Codice del processo amministrativo.
Sul piano scientifico, ha fatto parte dei comitati editoriali di diverse riviste giuridiche e ha pubblicato numerosi saggi su temi quali la giustizia amministrativa, l’organizzazione pubblica, la prevenzione della corruzione, le fonti del diritto e la qualità della regolazione.
Ha ricoperto anche incarichi nel settore culturale e dello sviluppo economico, tra cui la presidenza del Teatro di Napoli – Teatro Nazionale e la vicepresidenza della SVIMEZ. Nel 2021 è stato eletto giudice della Corte costituzionale dai colleghi del Consiglio di Stato, in sostituzione del Presidente Giancarlo Coraggio, e ha prestato giuramento il 29 gennaio 2022.
Nel corso della sua carriera ha ricevuto importanti riconoscimenti, tra cui il titolo di Cavaliere di Gran Croce dell’Ordine al Merito della Repubblica Italiana, il Premio Sele d’Oro per il Mezzogiorno nel 2013, il Premio Sandulli nel 2019 e il Premio Internazionale Guido Dorso nel 2020.
