È docente di diritto amministrativo nell’Università degli Studi di Pavia ed è autore di oltre 180 pubblicazioni scientifiche, di cui 8 monografie, sui temi del diritto amministrativo generale, del diritto regionale e degli enti locali, del diritto sanitario, del diritto urbanistico, del diritto ambientale e del diritto dei servizi pubblici. Lo stesso è stato amministratore di banche, di fondazioni bancarie, di aziende sanitarie, di aziende finanziarie e di enti pubblici; ha fatto parte di commissioni ministeriali di studio per la riforma della p.a. ed è stato componente del comitato giuridico del CNR.
