Giurista e accademico di diritto amministrativo, si è laureato in Giurisprudenza (1962) e in Scienze Politiche (1970) presso l’Università degli Studi di Palermo. Nel 1963 ha conseguito un Master in Political Science presso la University of Notre Dame (Indiana, USA) e ha svolto periodi di studio nelle università di Kent (Canterbury), Glasgow (Strathclyde University) e New York (NYU).
Vincitore del concorso a cattedra nel 1975, è stato Professore ordinario di Diritto amministrativo presso l’Università di Palermo dal 1977 al 1999, dove ha anche diretto il Dipartimento di Studi su Politica, Diritto e Società dal 1990 al 1993. Dal 1999 al 2013 è stato Professore ordinario di Diritto amministrativo presso l’Università degli Studi Roma Tre, insegnando Diritto amministrativo I e II e Diritto sanitario e dirigendo il Master di II livello in Diritto sanitario e farmaceutico.
Ha svolto attività didattica anche nella Scuola forense dell’Università Roma Tre e nei Master in Diritto europeo e in Diritto amministrativo e Scienze dell’amministrazione, nonché nel Master in Management e politiche delle amministrazioni pubbliche della LUISS Guido Carli.Ha continuato a insegnare per supplenza presso l’Università di Palermo e per contratto presso la LUMSA e la Università Kore di Enna. Attualmente è professore straordinario di Diritto amministrativo presso l’Università Europea di Roma e docente a contratto di Diritto amministrativo I presso la LUMSA, sede di Palermo.
Avvocato cassazionista dal 1977, esercita la professione davanti ai Tribunali Amministrativi Regionali, al Consiglio di Giustizia amministrativa per la Regione siciliana, al Consiglio di Stato e alla Corte Suprema di Cassazione, occupandosi in particolare di diritto amministrativo e arbitrati in materia di lavori e servizi pubblici.
È stato componente del Comitato esecutivo dell’Associazione dei Professori di diritto amministrativo e del Comitato scientifico dell’Istituto giuridico delle Regioni del CNR, collaborando anche alla valutazione internazionale degli istituti giuridici del Consiglio Nazionale delle Ricerche.
Nel 2007 ha ricevuto la medaglia d’oro del Ministero dell’Università e della Ricerca come benemerito della cultura.Ha partecipato a numerose commissioni ministeriali di studio e ha svolto attività di consulenza per diversi ministeri, tra cui quelli della funzione pubblica, dei beni culturali e delle infrastrutture e trasporti. È condirettore della rivista Studium Iuris, membro del comitato di direzione della rivista Nuove Autonomie e curatore della rubrica di Diritto farmaceutico nella rivista telematica GiustAmm.it. Fa parte inoltre del comitato scientifico della Rivista trimestrale degli appalti.
Relatore in numerosi convegni scientifici nazionali e internazionali, ha partecipato in particolare ai convegni annuali di Diritto amministrativo e Scienza dell’amministrazione di Varenna, agli incontri dell’Associazione italiana dei Professori di Diritto amministrativo, ai convegni dell’Associazione italo-tedesca dei Professori di diritto pubblico e all’incontro annuale del 2012 sulla giurisprudenza costituzionale promosso dalla Corte costituzionale.
