Nato a Santa Maria a Monte nel 1953.
Alla fine degli anni sessanta appena conseguito il diploma professionale, lavora da operaio e si appassiona alla politica.
Da qui nascono i primi impegni amministrativi che lo vedono consigliere comunale a Santa Croce sull'Arno dal 1975 al 1985 e poi consigliere capogruppo nel consiglio provinciale di Pisa dal 1985 al 1990.
Dal 1988 al 1995 è Segretario Provinciale del P.C.I. e poi del P.D.S..
Nel !995 viene eletto consigliere regionale e Vannino Chiti lo vuole nella sua Giunta con deleghe alla Presidenza, al Lavoro e alla Protezione Civile.
Segue in modo particolare, in qualità di coordinatore delle Regioni, le problematiche dell'attuazione della Legge Bassanini nel campo delle politiche del lavoro.
Nel giugno 1996, con l'alluvione che colpisce l'alta Versilia, viene nominato Sub-Commissario per la Costruzione e segue direttamente la gestione operativa guidata dalla Regione Toscana.
Nasce in questo ambito un'esperienza di Protezione Civile che diventa un modello nazionale.
Nel 1998 è eletto Sindaco di Pisa e viene riconfermato nelle elezioni del 2003.
Dall'ottobre 2004 è Presidente dell'ANCI Toscana.
Nel novembre 2004 viene nominato membro effettivo del Comitato delle Regioni dell'Unione Europea.
Nel 2006 viene confermato membro del Comitato delle regioni ed è nominato Capo della Delegazione italiana.
Nelle elezioni del 13 e 14 aprile 2008 è eletto Deputato per la prima volta. E' stato membro della Commissione Affari Costituzionali della Camera e Responsabile nazionale Enti locali e del forum Salute del Partito Democratico.
Alle elezioni del 24 e 25 febbraio 2013 è stato riconfermato Deputato. Attualmente ricopre l'incarico di Questore della Camera e membro della VI Commissione (Difesa).
E' sposato e ha un figlio.
